UBTVQH giải thích một số điều của Luật Quy hoạch đang gây vướng mắc

Thứ ba, 13 Tháng 8 2019 15:08
Ủy ban Thường vụ Quốc hội thấy rằng, trong quá trình triển khai việc thi hành Luật Quy hoạch mới đang có một số cách hiểu, vận dụng một số quy định của Luật còn khác nhau, điều này đã làm cho một số dự án, quy hoạch triển khai có những khó khăn, bất cập, vướng mắc.

Sáng 13/8, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) tiếp tục Phiên họp thứ 36, xem xét, cho ý kiến về giải thích một số điều của Luật Quy hoạch.


Toàn cảnh phiên họp thứ 36 của UBTVQH. Ảnh VGP/ Lê Sơn

Khắc phục bất cập, cách hiểu khác nhau

Trình bày tờ trình dự thảo Nghị quyết giải thích một số điều của Luật Quy hoạch, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Nguyễn Chí Dũng cho biết, triển khai thực hiện Luật Quy hoạch, Chính phủ đã trình Quốc hội, UBTVQH sửa đổi, bổ sung một số điều của 52 luật, pháp lệnh có liên quan đến quy hoạch để có hiệu lực đồng thời với Luật Quy hoạch từ ngày 1/1/2019. 

Đồng thời, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 5/2/2018 của Chính phủ về triển khai thi hành Luật Quy hoạch, Nghị định số 37/2019/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quy hoạch và 3 Nghị định hướng dẫn Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 luật có liên quan đến quy hoạch.

Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện còn có cách hiểu khác nhau về một số quy định của Luật. Để đảm bảo thống nhất trong việc áp dụng pháp luật, Chính phủ đề nghị UBTVQH xem xét, ban hành Nghị quyết để giải thích về một số điều của Luật Quy hoạch.

Về mối quan hệ giữa các loại quy hoạch quy định tại Điều 6 Luật Quy hoạch, để bảo đảm thống nhất cách hiểu khi lập các quy hoạch cho thời kỳ 2021 - 2030, dự thảo Nghị quyết giải thích theo hướng: Việc triển khai lập các quy hoạch thời kỳ 2021 - 2030 theo quy định tại Luật Quy hoạch và các luật, pháp lệnh đã được sửa đổi, bổ sung một số điều có liên quan đến quy hoạch được thực hiện đồng thời. Các quy hoạch thời kỳ 2021 - 2030 được quyết định hoặc phê duyệt độc lập, trường hợp sau khi được quyết định hoặc phê duyệt, nếu có mâu thuẫn, các quy hoạch cấp dưới phải điều chỉnh theo quy hoạch cấp cao hơn.

Trình bày báo cáo thẩm tra dự thảo Nghị quyết giải thích về một số điều của Luật Quy hoạch, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh cho rằng: Căn cứ Điều 158 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về các trường hợp giải thích pháp luật, Ủy ban Kinh tế tán thành với Tờ trình của Chính phủ về sự cần thiết ban hành Nghị quyết nêu trên để bảo đảm áp dụng thống nhất các quy định của Luật, khắc phục những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện.

Thảo luận về nội dung này, các ý kiến của UBTVQH đồng tình với việc cần thiết ban hành Nghị quyết để bảo đảm áp dụng thống nhất các quy định của Luật, khắc phục những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện.

Tuân thủ các nguyên tắc trong hoạt động quy hoạch

Báo cáo thẩm tra cũng chỉ rõ, theo tờ trình của Chính phủ, việc giải thích quy định tại Điều 6 Luật Quy hoạch là để các Bộ, ngành, địa phương thống nhất cách hiểu trong việc lập các quy hoạch cấp dưới khi chưa có quy hoạch cấp trên (là căn cứ để lập quy hoạch cấp dưới).

Tuy nhiên, Ủy ban Kinh tế cho rằng, vướng mắc nêu trên thực chất liên quan đến quy định về các căn cứ lập quy hoạch quy định tại Điều 20. Theo đó, một trong các căn cứ để lập quy hoạch thuộc hệ thống quy hoạch quốc gia là “quy hoạch cao hơn”. Do đó, về thứ tự phê duyệt quy hoạch, việc đề xuất các quy hoạch được phê duyệt độc lập với nhau sẽ không bảo đảm tính đồng bộ của hệ thống quy hoạch. Mặt khác, quy hoạch cấp dưới nếu được phê duyệt trước có thể sẽ phải điều chỉnh nếu không phù hợp với quy hoạch cấp trên được phê duyệt sau.

Trên cơ sở đó, Ủy ban Kinh tế đề nghị nên giải thích khoản 2 Điều 20 thay vì giải thích Điều 6 của Luật Quy hoạch, cụ thể theo hướng: Tại thời điểm lập quy hoạch, trường hợp Quy hoạch cao hơn quy định tại khoản 2 Điều 20 chưa được phê duyệt, quy hoạch cấp dưới được lập, thẩm định đồng thời và căn cứ lập quy hoạch phải tuân thủ quy định tại khoản 1 và khoản 3 Điều 20 Luật Quy hoạch. Trong quá trình lập, thẩm định và phê duyệt các quy hoạch này, các cơ quan lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch phải phối hợp và hoàn thiện quy hoạch, bảo đảm tuân thủ các nguyên tắc cơ bản trong hoạt động quy hoạch và mối quan hệ giữa các quy hoạch. Đến khi quy hoạch cấp cao hơn được phê duyệt thì cơ quan lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch cấp dưới căn cứ quy hoạch cấp cao hơn để hoàn thiện, phê duyệt quy hoạch.

Cho ý kiến về nội dung này, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Nguyễn Khắc Định nhấn mạnh, Chính phủ cần chỉ đạo các bộ, ngành, địa phương trao đổi thông tin ngay trong quá trình nghiên cứu xây dựng quy hoạch để đảm bảo tích hợp, đồng bộ, liên kết.

Bảo đảm khách quan, áp dụng thống nhất

Phát biểu kết luận nội dung này, Phó Chủ tịch Uông Chu Lưu cho biết, UBTVQH thấy rằng, trong quá trình triển khai việc thi hành Luật Quy hoạch mới đang có một số cách hiểu, vận dụng một số quy định của Luật còn khác nhau, điều này đã làm cho một số dự án, quy hoạch triển khai có những khó khăn, bất cập, vướng mắc. Do đó, UBTVQH thống nhất giải thích những vấn đề này để bảo đảm cho cách hiểu và áp dụng thống nhất quy định của Luật Quy hoạch theo đúng quy định của điều 158 Luật Ban hành Văn bản quy phạm pháp luật về giải thích luật. Khoản 1 Điều 6 và khoản 2 điều 20 của Luật Quy hoạch được hiểu như sau: Việc triển khai lập các quy hoạch theo quy định tại Luật Quy hoạch có thể lập đồng thời. Quy hoạch nào hoàn thành trước thì được quyết định hoặc phê duyệt trước.

Chính phủ có trách nhiệm chỉ đạo việc lập, thẩm định các quy hoạch ở các ngành, các cấp, các địa phương, bảo đảm sự liên kết, tính đồng bộ và hệ thống giữa các quy hoạch. Sau khi quy hoạch được quyết định hoặc phê duyệt, nếu có sự chưa phù hợp thì quy hoạch thấp hơn phải điều chỉnh theo quy hoạch cao hơn, bảo đảm tính liên kết, kết nối, liên tục, kế thừa, ổn định và phát triển từ khâu lập, thẩm định quy hoạch. UBTVQH thống nhất, quy hoạch quy định ở điểm c, khoản 1, điều 59 Luật Quy hoạch được hiểu là trong quá trình thực hiện, các quy hoạch đã được phê duyệt trước ngày Luật Quy hoạch có hiệu lực mà theo Luật Quy hoạch sẽ phải tích hợp vào quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh nhưng chưa được phê duyệt thì được điều chỉnh nội dung để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội cho đến khi quy hoạch phải tích hợp được phê duyệt…

Qua thảo luận, xem xét, 100% UBTVQH có mặt đã biểu quyết thông qua Nghị quyết về giải thích một số điều tại Luật Quy hoạch. UBTVQH giao Ủy ban Kinh tế phối hợp với Ủy ban Pháp luật, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Văn phòng Chính phủ rà soát, hoàn chỉnh để trình Chủ tịch Quốc hội ký ban hành.

Lê Sơn - (baochinhphu.vn)
T/h: Kim Nguyên - (dongbang.vn)

Bài viết mới nhất của Chính Trị

  • Văn hóa – Điểm tựa vững chắc để dấn thân
    Nhận lời mời của Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân Campuchia (CPP), Bí thư Trung ương Đảng, Chánh Văn phòng Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam sang thăm và làm việc tại Campuchia từ ngày 18-20/8.
    Thứ ba, 20 Tháng 8 2019 09:30
  • Hội nghị toàn quốc sơ kết 3 năm thực hiện Chỉ thị 05
    Sáng 20/8, Ban Bí thư Trung ương Đảng tổ chức Hội nghị trực tuyến toàn quốc sơ kết 3 năm thực hiện Chỉ thị 05-CT/TW của Bộ Chính trị (khóa XII) về đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh.
    Thứ ba, 20 Tháng 8 2019 09:29
  • Việt Nam nỗ lực kiên trì giải quyết hòa bình các vấn đề Biển Đông
    Công ước của Liên Hiệp Quốc về Luật biển năm 1982 (UNCLOS 1982) là cơ sở pháp lý quốc tế thiết lập trật tự pháp lý trên biển, thúc đẩy phát triển và hợp tác biển.
    Thứ hai, 19 Tháng 8 2019 16:33
  • Những mong muốn của Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn là động lực phấn đấu của mỗi chúng ta
    Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc nhấn mạnh những lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh đến nay vẫn còn nguyên giá trị, những mong muốn của Người vẫn luôn là động lực phấn đấu và hành động của mỗi chúng ta.
    Thứ hai, 19 Tháng 8 2019 13:51
  • Tưởng nhớ Bác Hồ, hun đúc khát vọng dân tộc
    Nhân kỷ niệm 74 năm Cách mạng Tháng Tám (19.8.1945-19.8.2019) và 50 năm thực hiện Di chúc của Chủ tịch Hồ Chí Minh, sáng 18-8, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc và Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân đã tới dâng hương tưởng niệm Chủ tịch Hồ Chí Minh tại Đền thờ Người trên núi Ba Vì, TP Hà Nội.
    Thứ hai, 19 Tháng 8 2019 11:14
  • Thủ tướng và Chủ tịch Quốc hội dâng hương tưởng niệm Chủ tịch Hồ Chí Minh
    Nhân kỷ niệm 74 năm Cách mạng tháng Tám và 50 năm thực hiện Di chúc của Chủ tịch Hồ Chí Minh, sáng 18/8, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc và Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân đã tới dâng hương tưởng niệm Chủ tịch Hồ Chí Minh tại Đền thờ Người trên núi Ba Vì, Hà Nội.
    Thứ hai, 19 Tháng 8 2019 09:22
  • Tạo sự hài lòng cho người dân
    Xác định cải cách hành chính là khâu đột phá, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, UBND quận Thốt Nốt không ngừng nỗ lực triển khai, thực hiện nhiều giải pháp, nhằm nâng cao hiệu quả công tác này. Trong đó, quận chú trọng đến tác phong, thái độ, tinh thần làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, chất lượng trong tiếp nhận, giải quyết hồ sơ, tạo sự hài lòng cho người dân.
    Chủ nhật, 18 Tháng 8 2019 06:29
  • 15 Bộ trưởng, trưởng ngành trả lời chất vấn: ĐBQH quan tâm đến lời hứa của Bộ trưởng Nguyễn Văn Thể
    Đánh giá về phần trả lời chất vấn của các Bộ trưởng, trưởng ngành, nhiều ĐBQH cho rằng tạm hài lòng. Đặc biệt, các đại biểu cũng cho biết rất quan tâm đến lời hứa của Bộ trưởng bộ GTVT.
    Thứ bảy, 17 Tháng 8 2019 16:43
  • Việt Nam phản ứng việc tàu Hải Dương 8 lại xâm phạm vùng biển Việt Nam
    Ngày 13-8, tàu khảo sát Hải Dương 8 và một số tàu hộ tống của Trung Quốc đã trở lại hoạt động xâm phạm vùng biển Việt Nam. Đây là vùng biển hoàn toàn thuộc quyền chủ quyền và quyền tài phán của Việt Nam
    Thứ bảy, 17 Tháng 8 2019 06:27
  • Bế mạc phiên họp thứ 36 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội
    Sau 1 tuần làm việc khẩn trương, nghiêm túc, trách nhiệm, phiên họp thứ 36 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã hoàn thành toàn bộ nội dung chương trình đề ra và bế mạc vào sáng 16/8.
    Thứ sáu, 16 Tháng 8 2019 16:17
  • Điều động, bổ nhiệm nhân sự 4 địa phương
    Các tỉnh: Bà Rịa – Vũng Tàu; Quảng Bình; Bình Thuận; Vĩnh Phúc vừa tổ chức công bố và trao các quyết định điều động, bổ nhiệm cán bộ.
    Thứ sáu, 16 Tháng 8 2019 15:54
  • Phó Thủ tướng nêu vụ sàm sỡ trên máy bay trong cuộc họp về an ninh hàng không
    Chủ trì hội nghị của Ủy ban An ninh hàng không dân dụng quốc gia, Phó Thủ tướng Thường trực Trương Hoà Bình nhấn mạnh vẫn còn xảy ra một số vụ việc gây rối trật tự công cộng, đe doạ nhân viên hàng không, điển hình như vụ việc hành khách say rượu có hành vi sàm sỡ nữ hành khách và tiếp viên hàng không.
    Thứ sáu, 16 Tháng 8 2019 11:00
  • Thường vụ Quốc hội giám sát nhiều vấn đề "nóng"
    Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải cho biết Quốc hội bố trí 5.100 tỉ đồng cho dự án cầu Mỹ Thuận 2 và dự án này sẽ khởi công vào quý I/2020
    Thứ sáu, 16 Tháng 8 2019 10:04
  • Thủ tướng kỳ vọng vai trò của báo chí trong chống tham nhũng
    Bên cạnh hình thành nền tảng thể chế tốt, hệ thống pháp luật tin cậy với các chế tài mạnh và nghiêm minh, rất cần các thiết chế xã hội với các giá trị, chuẩn mực hình thành thông qua tuyên truyền, giáo dục. Quan trọng và cam go nhất trong đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí là trên mặt trận tư tưởng và công tác chỉ đạo quyết liệt hành động.
    Thứ sáu, 16 Tháng 8 2019 09:39
  • Phó Thủ tướng nêu giải pháp xoá bỏ 'tham nhũng vặt’
    Hoàn thiện các quy định của pháp luật rõ ràng, không chồng chéo, trách nhiệm người đứng đầu, cải cách hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin,... là các giải pháp quan trọng để xoá bỏ "tham nhũng vặt”.
    Thứ sáu, 16 Tháng 8 2019 09:37
  • Phó Thủ tướng Thường trực chỉ đạo tăng cường công tác an ninh hàng không dân dụng
    Sáng 15/8, tại Trụ sở Chính phủ, Ủy viên Bộ Chính trị, Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ Trương Hoà Bình, Chủ tịch Ủy ban An ninh hàng không dân dụng quốc gia đã chủ trì Hội sơ kết công tác 6 tháng đầu năm, triển khai nhiệm vụ 6 tháng cuối năm.
    Thứ năm, 15 Tháng 8 2019 16:10
  • Tránh 'giữa đường đổi vai', bảo đảm trách nhiệm đến cùng
    Chính phủ thống nhất đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định về trách nhiệm chủ trì chỉnh lý dự thảo luật, pháp lệnh để bảo đảm tính liên tục, thống nhất, tăng tính chủ động và trách nhiệm đến cùng của cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án luật, pháp lệnh.
    Thứ năm, 15 Tháng 8 2019 16:08
  • Bộ trưởng Nguyễn Mạnh Hùng nói về đấu tranh với các trang mạng nước ngoài
    Bộ trưởng Bộ Thông tin-Truyền thông Nguyễn Mạnh Hùng cho biết đã có kết quả tích cực trong việc đấu tranh với các trang mạng nước ngoài như Facebook, Youtube, trong khi họ chưa có văn phòng đại diện tại Việt Nam.
    Thứ năm, 15 Tháng 8 2019 13:37
  • Trung tướng Lương Tam Quang và Thiếu tướng Nguyễn Duy Ngọc trở thành 2 tân Thứ trưởng Bộ Công an
    Sáng nay 15-8, Bộ Công an tổ chức công bố quyết định bổ nhiệm chức vụ Thứ trưởng Bộ Công an đối với Trung tướng Lương Tam Quang và Thiếu tướng Nguyễn Duy Ngọc.
    Thứ năm, 15 Tháng 8 2019 13:35
  • Chính phủ kiên quyết không đầu tư BOT trên đường độc đạo
    Chính phủ kiên quyết không đầu tư các dự án cải tạo, nâng cấp các tuyến đường độc đạo hiện hữu theo hình thức hợp đồng BOT để bảo đảm quyền lựa chọn cho người dân.
    Thứ năm, 15 Tháng 8 2019 10:12
  • Phó Thủ tướng Thường trực làm việc với Ban Cán sự Đảng Bộ Nội vụ
    Chiều 14/8, tại Hà Nội, Ủy viên Bộ Chính trị, Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ Trương Hòa Bình, Trưởng Ban Chỉ đạo tổng kết 10 năm Chỉ thị 39-CT/TW của Ban Bí thư về hợp tác với nước ngoài trong lĩnh vực pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp đã làm việc với Ban Cán sự Đảng Bộ Nội vụ về nội dung này.
    Thứ năm, 15 Tháng 8 2019 09:02
  • Tham khảo chính trị Việt Nam-Singapore lần thứ 12
    Thực hiện thỏa thuận giữa Bộ Ngoại giao hai nước, ngày 14/8, tại Singapore, Thứ trưởng Bộ Ngoại giao Nguyễn Quốc Dũng và Bí thư Thường trực Bộ Ngoại giao Singapore Chee Wee Kiong đã đồng chủ trì Tham khảo chính trị Việt Nam-Singapore lần thứ 12.
    Thứ năm, 15 Tháng 8 2019 09:00
  • Cùng nhau bảo vệ phố phường
    Ban bảo vệ dân phố (BVDP) phường Bùi Hữu Nghĩa, quận Bình Thủy là một trong những đơn vị hoạt động mạnh, hiệu quả, nhiều lần được UBND TP Cần Thơ, Công an thành phố và quận Bình Thủy tuyên dương, khen thưởng. Trong thành tích chung này, có sự đóng góp tích cực của chú Nguyễn Bá Ðức (65 tuổi) và chú Lê Thành Hiếu (53 tuổi), cùng là Phó Ban BVDP của phường. Hai chú cũng đã được nhận Kỷ niệm chương Bảo vệ an ninh Tổ quốc.
    Thứ tư, 14 Tháng 8 2019 16:18
  • Công an tỉnh Thanh Hóa không tổ chức lễ kỷ niệm ngày truyền thống Công an nhân dân
    (NLĐO)- Công an tỉnh Thanh Hóa vừa có thông báo về việc không tổ chức lễ kỷ niệm 74 năm ngày truyền thống Công an nhân dân nhằm tránh lãnh phí, phiền hà. Thay vào đó, cơ quan này chỉ tổ chức các hoạt động ý nghĩa, đẩy mạnh phong trào thi đua.
    Thứ tư, 14 Tháng 8 2019 16:10
  • TP HCM thiếu trầm trọng công viên, cây xanh
    (NLĐO) – Kinh tế TP.HCM có phát triển nhưng vấn đề cây xanh còn rất lạc hậu. TP chỉ có 102.000 cây xanh có số, địa chỉ, trong khi dân số là 10 triệu người.
    Thứ tư, 14 Tháng 8 2019 16:07